靖 宇 县 人 民 法 院
工作报告
——2011年11月 25日在靖宇县第十七届人民代表大会一次会议上
靖宇县人民法院代院长 郑文斌
各位代表:
现在,我代表靖宇县人民法院向大会报告工作,请予审议。
一、过去五年主要工作回顾
五年来,县法院在县委领导,人大监督,政府、政协和社会各界的大力支持下,以“三个至上”为指导,以“为大局服务,为人民司法”为主题,牢固树立社会主义法治理念,深入开展创先争优活动,扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,各项工作都取得了长足的进步,为维护稳定、保障发展、服务民生、促进和谐、振兴靖宇做出了积极的贡献。
(一)依法履行审判职责,全力促进社会和谐稳定
我院紧紧围绕县委中心工作,认真履行司法审判职能,公正高效办案,和谐执法为民,打击犯罪,化解矛盾,有力地促进了社会和谐稳定。五年来,共受理各类案件5827件,审结、执结5679件,审限内结案率100%,无超审限和超期羁押案件。
1、依法惩治各类犯罪,努力维护社会稳定。坚持严打方针,重点打击扰乱社会治安、危害群众生命财产安全的暴力犯罪、多发性侵财犯罪;依法严惩破坏经济秩序犯罪、破坏环境资源犯罪和职务犯罪。正确执行宽严相济的刑事政策,在法定刑幅度内扩大非监禁刑的适用。五年受理刑事案件420件,审结415件,判处有期徒刑、拘役、管制和缓刑442人。认真开展量刑规范化建设,今年8月,中央政法委督导组首次到白山地区检查量刑规范化工作,给予我院高度评价。加强未成年人审判,建立帮教档案,定期回访考察,全力教育、挽救失足少年,使38名失足少年及时得到矫治。2009年我院被评为全市优秀“青少年维权岗”。加大刑事附带民事诉讼案件调解力度,五年来成功调解78件刑事附带民事案件,赔偿金额共计416万元,保护了被害人合法权益。
2、有效化解矛盾纠纷,促进社会和谐发展。坚持司法为民宗旨,主动加强与人民调解、司法调解组织的协调配合,积极构建大调解工作体系。坚持“调解优先,调判结合”工作原则,深入开展“全程、全员、全面”调解,妥善审理婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿等民生案件和“三农”案件,取得了良好的法律效果和社会效果。共受理民商事案件3746件,审结3648件,其中调解、撤诉2380件,调撤率达65%。加大便民利民工作力度,在全县六个乡镇和五个村屯设立巡回审判法庭和巡回审判点。五年来,共开展携案下乡、巡回审判、上门办案271次,为住址偏远、春秋农忙或行动不便的当事人提供了极大的诉讼便利。
3、积极开展行政审判,监督支持依法行政。坚持“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的新型诉讼模式,不断巩固发展行政审判与行政执法之间的良性互动,妥善化解行政争议。共受理行政诉讼案件90件,审结87件。审查非诉行政执行案件192件,全部执结。2009年向县人大常委会汇报了过去三年的行政审判工作情况,受到人大领导和人大代表的好评。2010年末向县政府报送了《行政案件司法审查报告》,认真分析总结涉诉行政机关在行政执法中存在的瑕疵问题,提出合理化建议,及时反馈给政府部门,为依法行政提供了有益参考。今年我院积极应对《国有土地上房屋征收与补偿条例》带来的压力,加强与行政机关的沟通协调,妥善处理了多起非诉行政拆迁案件,推动了我县房屋拆迁工作的顺利进行。
4、加大执行工作力度,切实保护当事人权益。加强执行规范化建设,将执行的实施权和审查权分权运行,确保公正。积极争取县委、人大和政府的支持,健全执行联动机制,优化执行环境。主动邀请人大代表、政协委员、乡镇政府、村民委员会到现场监督执行,提高工作透明度。开展反规避执行专项活动,严厉打击规避执行行为,保护了申请执行人的合法权益。建立执行救助制度,积极争取资金对困难申请执行人开展司法救助,去年至今共发放救助资金22万元,体现了司法人文关怀。五年来,我院共受理执行案件1352件,执结1310件,结案率97%,结案标的额7000多万元。执行局连续三年被省法院评为先进集体。
5、加强立案窗口建设,积极回应群众诉求。坚持以人为本,健全便民设施,创新便民举措,引导当事人理性维权,为群众提供了便捷、文明、高效的“一站式”司法服务。加大司法救助力度,让经济困难的当事人打得起官司。共为符合救助条件的当事人办理缓、减、免交诉讼费164件18万元,为39名被告人指定辩护律师,体现了司法温暖。高度重视涉诉信访工作,畅通民意沟通渠道,专门设立信访办公室,倾听群众的意见和呼声。积极开展院长、庭长大接访、大走访活动。五年来,热情接待、处理群众来信来访1136人次,切实解决了群众反映的突出问题,及时将矛盾化解在基层。我院多年没有出现进京上省涉诉信访案件。
(二)狠抓法官队伍建设,队伍素质得到整体提升
以法官职业化建设为主线,狠抓法院党建、司法作风、司法能力和廉政建设,努力造就一支政治坚定、业务过硬、作风优良、公正廉洁的法官队伍。
1、狠抓班子自身建设,增强核心领导能力。我院班子坚决贯彻民主集中制,认真落实工作例会、党组理论中心组集中学习和民主生活会制度,带头抓好自身建设,在学习调研、执法办案、创先争优、走访帮扶等各方面都为干警做出了表率。今年,班子成员分组走访了76名人大代表,发放了100多份征求意见表,广纳良言进一步改进了工作。班子成员求真务实,团结进取,和谐共事,被市委、市政府评为“和谐班子”,连续两年被县委、县政府评为“一类班子”。
3、狠抓司法能力建设,提升队伍业务水平。坚持人才兴院,为干警创造良好的学习条件和学习环境。加大学习教育、考核培训力度,通过新老干警传帮带、让干警走出去、把专家请进来等方式,营造了浓厚的学习氛围。五年来,开展业务学习186次,选派95名干警参加上级法院和相关部门组织的学习培训62次,干部带头授课24次,9名干警通过国家司法考试,4名干警考上法律研究生。同时积极开展岗位练兵、庭审观摩点评、精品案评选等活动25次,干警的司法能力和业务水平大幅提升,培养出了大批办案能手和执行标兵。
4、狠抓司法作风建设,优化队伍整体素质。坚持用制度管人、管事、管案,健全50多项规章制度,汇制成册,人手一本。加大制度执行力度,狠抓绩效考核和岗位责任目标管理,建立科学规范的考核激励机制。扎实开展社会主义法治理念、“人民法官为人民”、学习实践科学发展观、作风建设年和“发扬传统、坚定信念、执法为民”等活动,加强对党员干警的宗旨教育、党性教育和职业道德教育,虚心征求社会各界对法院、法官工作的意见和建议,积极整治影响法院形象的突出问题,党员干警带头争创做先锋,携案下乡,送法上门,帮扶困难群众,为群众办实事办好事,提高了司法公信力和群众满意度。
5、狠抓反腐倡廉建设,确保队伍公正廉洁。不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,逐级签订《党风廉政建设责任书》,严格落实“一岗双责”。 坚持警钟常鸣加强警示教育,提高干警廉洁自律意识,使干警坚守职业道德底线。五年来,我院采取多项有力措施强化内外监督,建立干警廉政档案,聘任廉政监督员,回访案件当事人,向干警家属发送助廉信,向当事人发放廉政监督卡,公开院长邮箱和举报电话等,确保了司法公正廉洁,没有出现一起违法违纪案件。
6、狠抓法院文化建设,激发队伍内在活力。积极开展丰富多彩的文化活动弘扬新风正气。每年组织干警祭扫烈士墓重温入党誓词,为残疾群众捐赠衣物被褥,结对帮扶“问题少年”,为社区群众、中小学生、部队官兵讲授法律知识,举办演讲赛、排球赛、乒乓球赛。在全市法院配乐诗朗诵比赛、书画摄影比赛、有奖征文和各类业务竞赛中,我院干警都取得了非常优异的成绩。不断提高干警福利待遇,办好机关食堂、组织干警健康体检、为干警投保人身险,充分调动干警的工作积极性,营造了良好的工作氛围。
(三)延伸司法审判职能,全力服务社会发展大局
我院牢固树立大局意识,自觉增强能动司法理念,积极参与社会管理创新,努力为社会发展创造公正高效的法治环境。
1、为县域经济发展保驾护航。围绕我县经济社会发展目标,我院充分发挥审判职能,积极为县委重大决策部署、招商引资、重点项目建设提供优质的司法服务和司法保障。设立涉企“绿色通道”,妥善审理“涉企”案件546件。对涉及重点企业、重点项目案件,优先、快速审理,提升软环境建设水平,优化投资环境。班子成员带头包保企业,帮助企业协调解决实际难题。坚持以和解促和谐,稳定我县发展大局。今年我院做了大量耐心细致的工作,圆满执结了矛盾突出、涉及群众利益的林业廉租房拆迁案件,既保护了18户菜农的经济利益,又使推迟三年的林业廉租房建设项目顺利开工,取得了良好的社会效果。
2、为平安靖宇建设尽心竭力。深入推进“平安示范县”建设,积极参与社会治安综合治理、社会稳定风险评估、特殊人群帮教管理、共建“绿色家园”和社区矫正工作。对社会关注度高或影响社会稳定的案件及时汇报,妥善处理。选派资深法官担任中小学校的法制副校长和辅导员。开展送法进社区、进村屯、进企业、进学校、进军营活动17次,开展较大型法律宣传10次。找准司法服务的切入口,适时提出司法意见和建议,及时将影响社会稳定的苗头和事端解决在萌芽状态。加大司法宣传工作力度,增强群众法制观念。在市级以上报刊、网络媒体发表宣传稿件2178篇,上稿数量居于全市法院前列。
3、为和谐家园建设贡献力量。大力支持新农村建设,积极完成招商引资工作任务,将“结对强村、帮扶兴业”落到实处。为花园村建成两个车库,出资3万元帮助其建设新村部。出资1万元为兴农村铺垫水泥路解决燃油费。向育红小学、保安小学、榆树川学校赠送50多套办公桌椅,向花园口中心校赠送20台电脑和两台打印机,向汶川受灾学校捐赠5000元爱心包裹。合力支援四川汶川和青海玉树灾后重建、西南五省抗旱救灾和我县抗洪救灾,全院干警捐款5万多元,单位捐款5万元。
(四)深入推进司法改革,促进法院工作科学发展
我院在坚持以往改革的基础上,将改革的重点放在创新务实、公正高效和促进发展上,不断提升司法公信力。
1、认真落实干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优选拔干部,加大对年轻干部的推荐培养力度。五年来,我院向上级法院和其它单位输送了10名年轻优秀干警,公开招录了4名书记员和6名法警。今年通过公开竞职选拔了一名中层副职,充分调动了干警工作积极性。
2、加大审判管理体制改革。开展“审判管理年”和“审判监督年”活动,狠抓审判监督和审判管理,利用网络对案件实施全程监控、跟踪预警,确保审判权和执行权正确行使。加大对庭审、案件质量和裁判文书评查力度,建立审判绩效考评通报机制,增强了干警的质效意识,办案的质量、效率和效果大幅提升。我院的审判质量和审判效率在全市法院评估排序中始终名列前茅。2010年5月,在全市法院审判管理工作会议上,我院受到表彰并做了经验交流。
3、认真落实司法公开制度。开展“司法公开促进年”活动,以公开促公正,从立案、庭审、执行,到听证、文书、审务,能公开的全部公开,接受社会各界监督,做到阳光司法。公开选任两届人民陪审员25人,参与审理、调解案件191次。邀请105名人大代表、92名政协委员观察庭审、执行和听证54次。两年来在吉林、白山法院网上公开裁判文书708篇,公开数量居全市法院之首。今年加大公开力度,邀请两名人大代表列席审判委员会,观察讨论案件,受到好评。
(五)加强基层基础建设,保障审判工作顺利进行
坚持科技强院方针,大力加强法院信息化建设。逐年加大资金投入,提升物质装备水平,改善办公办案条件。五年来,我院建成了开发区人民法庭和两个数字科技法庭,完成了电视电话会议系统、局域网和广域网建设,建立了干警健身室和网络阅览室,建成了靖宇法院内部网站,开通了两个人民法庭的电子签章,更换了80套办公桌椅、26套法台法椅,购置了18台办案用车、89台液晶电脑、14台笔记本电脑和53台打印机,办公办案实现无纸化,工作效率大幅提升。2009年,我院的信息化建设水平在全省基层法院中排名第三。大力加强法院安全保卫工作,安装了安检门和一卡通智能门,合理调整布局实行审判区与办公区隔离,与公安机关召开联席会议,建立安全保卫联防联动机制,有力地保障了审判工作的顺利进行。
五年来,全院干警同心同德,奋发进取,法院各项工作取得了累累硕果。被评为全省“人民满意模范法院”、“全省优秀法院”、全省维护国防利益和军人军属合法权益先进单位、全省法院文化建设先进单位、全省法院新闻宣传工作先进单位、全市调研信息先进单位和全市优秀基层党组织,被市委、市政府荣记集体二等功。两次被评为全省思想宣传工作先进单位、全省精神文明建设先进单位、全市政法系统先进集体、全市宣传工作先进单位和全市保密工作先进单位。1名干警荣立二等功,15名干警和6个集体荣立三等功。获得县级以上集体荣誉50个、干警个人荣誉382个。
这些成绩的取得,是县委正确领导,人大依法监督,政府、政协和社会各界大力支持的结果。肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,法院的工作还存在一些问题和不足,如少数法官的司法能力和司法水平还有待提高;个别法官大局意识和群众观念淡薄、工作方法简单;对新型、疑难案件的研究和探索还不够,司法为民的实践与人民群众的要求还有一定的距离,等等。对此,我院将在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。
二、2012年县法院的工作安排
2012年,县法院工作的主要任务是:以“三个至上”为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央、省、市、县委、政法委和上级法院的会议精神及工作部署,全面加强法院自身建设,全力抓好审判执行工作,深入推进司法改革和三项重点工作,为靖宇经济社会又好又快发展提供更加公正、高效、权威的司法服务和保障。
(一)全面抓好审判工作,努力实现能动司法新发展
一是围绕我县“十二五”发展规划和县第十四次党代会确定的奋斗目标,增强服务大局的前瞻性和主动性,充分发挥审判职能,为靖宇经济社会发展做好司法服务和司法保障。二是坚持司法为民,阳光办案,全力做好审判执行工作,狠抓办案的质量、效率和效果,继续提升司法公信力和群众满意度。三是进一步加大民事调解、行政协调和执行和解工作力度,及时有效化解各类矛盾纠纷,努力维护和谐稳定的社会环境。
(二)认真践行为民宗旨,努力实现民生司法新发展
一是坚持司法为民宗旨,不断完善创新便民利民举措,依法公正高效审理好各类涉及民生的案件。二是继续加大司法救助力度,保护困难群众和弱势群体的诉讼权利,让经济困难的当事人打得起官司,让有理有据的当事人打得赢官司。三是认真抓好涉诉信访工作,切实解决群众反映的实际问题,满足群众合理诉求。不断扩大司法宣传的广度和深度,增强群众法律意识,引导群众理性维权。
(三)大力加强队伍建设,努力实现科学司法新发展
一是继续开展好创先争优和人民法官为人民等实践活动,不断改进司法作风。狠抓学习教育考核培训,不断提高干警的办案能力和司法水平。二是继续加强司法廉政建设和法院文化建设,增强干警拒腐防变能力,确保司法公正廉洁。坚持从优待警,激发队伍活力。三是自觉接受县委领导和人大监督,积极争取政府、政协和社会各界的支持,促进法院工作科学发展。
各位代表,在新的一年里,县法院将一如既往以维护稳定、保障发展、服务民生、促进和谐为己任,紧紧依靠县委的正确领导,认真履行宪法和法律赋予的职责,努力为靖宇的全面崛起做出新的更大的贡献!